摘要：

• “绿水青山就是金山银山”理念是习近平生态文明思想最具代表性、最具原创性的重大理论成果之一，实践证明，绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。城市公园作为城市绿地系统的重要组成部分，在提供人们休闲娱乐、促进健康活动、改善环境质量等方面发挥着重要作用。合理评估城市公园的价值，对于科学规划、合理利用和精细管理城市公园具有重要意义。本文主要介绍城市公园的价值评估方法，探讨城市公园的社会、经济和环境价值评估的技术思路。

  
  

• 关键词：城市公园，价值评估，技术思路，可持续发展

城市公园对城市居民的身心健康和社会互动有重要作用，同时也为城市的经济、社会和生态发展做出贡献，是城市可持续发展的重要组成部分；其价值评估不仅涉及到经济效益，还关系到社会效益和环境效益的综合评估。因此，城市公园价值评估具有重要意义。

二

城市公园价值评估现状

1、国内外关于城市公园价值评估的研究

目前国内外关于城市公园的价值评估主要集中在“社会价值、经济价值、生态价值”这三大方面：

（1）城市公园的社会价值评估

在国外，针对城市公园社会价值评估，相关研究主要集中在以下几个方面：

①休闲和健康价值评估：研究人员通过问卷调查、访谈和观察等方法，评估城市公园对居民休闲娱乐和身心健康的影响。这些研究表明，城市公园可以提供社交交流、锻炼身体和减轻压力的场所，对居民的健康和福祉有积极影响。

②社区凝聚力和社会交往评估：一些研究关注城市公园对社区凝聚力和社会交往的影响。这些研究表明，城市公园可以提供居民互动和社交的场所，促进社区的凝聚力和社会联系。

③自然和文化资源保护评估：研究人员评估城市公园作为自然和文化资源的价值。这些研究强调城市公园对于保护生物多样性、文化遗产和历史传统的重要性。

在国内，城市公园社会价值评估的研究也在不断发展，主要包括：

①市场需求和使用评估：研究人员通过市场调查和使用数据分析，评估城市公园的市场需求和使用情况。这些研究对于了解公园的日常使用和受欢迎程度以及人们对不同设施和服务的需求有重要意义。

②历史和文化意义的评估：一些研究关注城市公园的历史和文化意义，并通过调查和研究评估公园作为历史文化遗产的价值。

总体而言，国内外的研究在城市公园社会价值评估方面取得了一定的进展，但仍面临一些挑战，如评估方法的准确性和可重复性等。未来的研究可以进一步探索城市公园社会价值评估的方法和影响机制。

（2）城市公园的经济价值评估

在国外，对公园经济效益的研究相对较早并比较成熟。一些经典案例包括美国中央公园、巴黎凡尔赛宫花园等。研究方法主要包括经济模型和统计分析。研究主要关注公园对当地经济的带动效应，包括旅游收入、就业机会和商业活动等方面的影响。例如，对美国中央公园的研究发现，该公园每年为纽约市带来数十亿美元的经济效益。

在中国，一些大型公园的经济效益评估已经进行了一些实证研究。研究方法包括回访调查、问卷调查和统计数据分析。这些研究通常关注公园的游客数量、游客支出、公园的旅游收入等指标。例如，对上海迪士尼乐园的研究发现，其旅游收入对上海市经济的拉动作用明显，同时也带动了周边商业和服务业的发展。

总体而言，国内外的公园经济效益评估研究已经取得了一些成果，但仍存在一些挑战和争议。挑战包括如何准确统计公园的经济效益、如何界定经济效益和社会效益的界限等。未来的研究可以进一步深化对公园经济效益的研究，拓展评估的方法和指标，以更加全面准确地评估公园的经济价值。

（3）城市公园的生态环境价值评估

国外学者对公园生态环境价值的评估主要关注公园的生态系统服务价值和景观生态学等方面。研究方法包括土地利用/土地覆盖变化监测、生态系统评估和灰色系统分析等。例如，对墨西哥城的研究发现，该城市的公园系统具有较强的水资源保护、气候调节和生物多样性维护功能，被评估为非常重要的生态系统服务供应者。

国内学者对公园生态环境价值评估主要关注公园的碳吸存、生态景观和生态系统健康等方面。研究方法包括生态文明指数评价、生态卫星遥感技术、模型估算和现场采样调查等。例如，对北京奥林匹克公园的研究发现，该公园具有较强的温室气体吸存效应，能够净吸纳约11,400吨二氧化碳。

总体而言，公园生态环境价值评估的研究已经取得了一些成果，但仍存在一些挑战和争议。挑战包括如何准确估算公园的生态服务价值、如何衡量不同生态服务的贡献、如何与经济效益相互协调等。未来的研究可以进一步拓展评估的方法和指标，以更加全面准确地评估公园的生态服务价值。

2、国内关于城市公园价值评估的实际应用

2021年6月发布《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》(国办发[2021]19号)中提出：加大城乡公园绿地建设力度，形成布局合理的公园体系。有效发挥绿地服务居民休闲游憩、体育健身、防灾避险等综合功能。

2021年12月，中国城市规划设计研究院风景园林和景观研究分院首次发布《中国主要城市公园评估报告（2021年）》，提出“城市公园是城市重要的基础设施，是城市生态系统的重要组成部分，也是体现城市绿色发展和宜居生活的重要方面。为落实国家要求，未来应不断完善均衡共享、系统连通的公园体系，加强各类公园建设，提高公园布局合理性和服务均好性。”^[1]，该报告从“公园分布均好度、人均公园保障度”两个指数，按超大城市、特大城市、I 型大城市、II 型大城市不同城市类型，对全国33个主要城市进行评价，其中广州市城市公园均好度指数为1.58，在六个特大城市中排名第四；综合公园人均公园保障度为56.67%，在六个特大城市中排名第三。

图1.广州市中心四区主要综合公园位置示意图

2022年1月发布的《住房和城乡建设部关于印发国家园林城市申报与评选管理办法的通知》（建城〔2022〕2号）的“国家园林城市评选标准”，有明确的评选指标体系，可以为城市公园价值评估指标体系的构建提供一定的参考意义。

图2.国家园林城市评选标准指标体系^[4]

2023年1月发布的《中国主要城市公园评估报告（2022年）》中新增了“公园周边活力值”。广州市2022年城市公园分布均好度1.57，人均公园保障度56.67%，与2022年相比基本无变化；公园周边活力值4.85，排名第二^[2]。

《城市公园评估报告》，是从城市整体水平的角度评价各重点城市的公园发展水平，其中“公园分布均好度、人均公园保障度”，无法计算单个城市公园的数值；“公园周边活力值”在一定程度上可以间接反映出城市公园的经济价值，可用于计算单个城市公园的相应数值。相比较国家园林城市评选标准，该指标更简单，相关数据更容易获取，易于实际操作。但也没有全面的反映出城市公园“社会价值、经济价值与生态环境价值”。

图3.2022年城市公园评估报告评估指标

三

城市公园价值评估的方法

2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》，要求探索建立全民所有自然资源资产所有权委托代理机制（以下简称“所有权委托代理机制”）。为落实党中央、国务院决策部署，广东省开展全民所有自然资源资产保护和使用规划（以下简称“资产规划”）试编工作，创新提出将资产规划作为引领，统筹所有权委托代理机制工作关键环节，建立由发展型到实施型的资产规划体系，探索形成了完整的资产规划技术框架^[3]。

图4.自然资源资产价值估算技术路线^[3]

通过国内外关于城市公园价值评估的研究及应用现状，可知目前对于将城市公园作为一项城市自然资源资产，尚无明确的评估技术路线，但未来可能产生这方面的评估业务需求。城市公园的价值评估，不应拘泥于传统价值评估最终都是单一数值的形式，可以采用定性评估与定量评估相结合的方式，既有显化的经济价值评估结果，又有定性与量化结合的社会价值与生态环境价值评估结论。

关于城市公园社会价值的评估，可以从政策和规划需求、提高游客数量、提供文化活动场所、提升城市活力、美化城市环境和市民满意度等方面入手进行评价。可以有定性评价体系，包括设立是否符合国家和地方政策、符合城市长远发展的需求、符合城市规划人均绿地需求、提升城市形象、美化城市环境等定性指标；也可以有定量评价体系，包括增加城市访客数量、居民满意度、社会舆论正面评价情况、提升公园周边活力值等定量指标，全面评价城市公园的社会价值。

关于城市公园生态环境价值的评估，可以有定量指标，包括提高城市绿化水平、增加碳汇、提高物种丰富度；也可以有定性指标，包括改善生态环境质量等方面，全面评价城市公园的生态环境价值。

关于城市公园经济价值的评估，区分配套商服与公共设施。配套商服主要包括公园门票收入、配套商业（便利店、餐饮等）、游乐设施等可出租或经营的部分，可采用收益还原法进行评估；由于城市公园带有公益属性，大部分过去收门票才能入园的，现在已经免票或者票价较低，不宜直接认为采用收益法测算出的价值已经代表了城市公园整体的经济价值。

公共设施主要包括公园的园林绿化、建筑小品、管理处、水域等免费供游客参观或使用的部分，可采用重置成本法进行评估；土地使用权价值可采用市场比较法或基准地价系数修正法测算。

四

城市公园的价值评估体系

图5.城市公园价值评估体系

城市公园社会价值：包含是否符合政策及规划需求、提高游客数量、提供文化活动场所、文化遗产、提升公园周边活力值和其他社会价值共六个指标。数据的获取方式包括委托方提供、向林业和园林局申请公开数据、现场查勘清点、问卷调查、GIS提取数据等方式。

城市公园经济价值：包含配套商服价值、公共设施价值及土地使用权价值三大部分。其中配套商服主要通过入园门票收入、配套商业出租收入、游乐设施出租或经营收入、商业活动场地出租收入。通过委托方提供租赁合同、财务报表、资产清单、市场调查等方式获取评估所需数据。

城市公园生态环境价值：包含提高城市绿化水平、增加碳汇、提高物种丰富度和改善生态环境质量共四大指标。这些通过样方调查法、抽样调查法、问卷调查的方式获取相应计算所需的数据，可以测算相应指标数值。碳汇、物种丰富度的计算研究已经有较为成熟的计算方法和公式，通过研究学习相关计算方法即可掌握，这些在评估机构可掌握的能力范围内。

五

结论与展望

本文通过对城市公园价值评估的技术思路探讨，论证了城市公园的社会、经济和生态环境价值评估的可能性，具体的应用有待进一步细化和完善，形成完整的技术服务方案。目前城市公园主要依赖财政资金维持运营，通过合理应用价值评估方法，可以为城市公园的规划和管理提供科学依据，例如通过合理提高商业配比，结合社会需求及生态承载能力增加水果采摘、垂钓等市民喜爱的休闲活动，碳汇交易等方式，增加城市公园自身造血能力，减少财政压力。未来的研究还可以在城市公园价值评估方面进一步探索，为城市公园的可持续发展提供更多的支持。

随着《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》的落实，未来对于自然资源资产的评估业务需求会增多，评估机构可以积极参与其中，为行业的发展拓宽道路，为社会的发展提供我们的专业服务。

均正估价研究部

参考文献：

[1]中国城市规划设计研究院风景园林和景观研究分院,中国主要城市公园评估报告（2021年）,中规智库,2021/12/31；

[2]中国城市规划设计研究院风景园林和景观研究分院,中国主要城市公园评估报告（2022年）,规划中国,2023/1/13；

[3]广东省自然资源权益处,广东省加快构建全民所有自然资源资产保护和使用规划体系试编工作实践,广东省自然资源，2023/7/22；

[4]住房和城乡建设部,《住房和城乡建设部关于印发国家园林城市申报与评选管理办法的通知》（建城〔2022〕2号）,住房城乡建设部网站,2022/1/6。