摘要：
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伴随着国有经济体制改革，对于国有资产的研究层出不穷，资产评估在国有企业产权交易、资产转让、国有资产划转等诸多方面发挥越来越大的价值与作用，使国有资产规范流转，避免国有资产流失，有效盘活存量资产。
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国有企业报废固定资产是国有资产管理的重要组成部分，更新淘汰工艺落后、生产效率低下的固定资产，提高企业运营效率，如何合理地评估定价报废资产是出售和转让闲置报废资产的关键环节。合乎市场价值的资产评估方法对有效盘活存量资产，实现国有资产保值增值具有重要的现实意义。
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本文结合工作中对报废固定资产评估的实践，探讨报废固定资产评估方法及相关问题。
一、转让、出售国有企业闲置报废固定资产的必要性和意义
对于一个企业，处置存量资产的目的是最大限度地盘活变现，借助有效的转让和出售，企业将国有资产由实物形态转变为价值形态并予以回收，制止国有资产在经营管理中的贬值和流失，充分利用和合理配置资源，实现国有资产保值增值。但在实际工作中，由于企业闲置报废固定资产数量多，状况复杂，受评估客体的多样性和专用型的制约，评估主体很难做出准确的价值评估，致使在处置企业闲置报废固定资产定价中很难做出科学合理的资产价值评估，因此根据资产的状况和价值类型，以资产评估的基本理论及其方法，对资产进行科学合理的价值判断，在处置企业闲置报废固定资产的工作实践中指导定价，对盘活存量资产和避免资产流失将具有非常重要的意义。
二、国有企业闲置报废固定资产形成的特点和类型
报废是指对达到使用年限，经技术鉴定或按有关规定，已不能继续使用的资产进行产权核销的处置行为。具体有以下几个类型：1.使用年限过长，功能丧失，完全失去使用价值，或不能使用并无修复价值的；2.产品技术落后，质量差，耗能高，效率低，已属淘汰且不适于继续使用，或技术指标已达不到使用要求的；3.严重损坏，无法修复的或虽能修复，但累计修理费已接近或超过市场价值的；4.主要附件损坏，无法修复，而主体尚可使用的，可作部分报废；5.受能源环保政策限制，国家命令限期淘汰的工艺及设备。
三、国有企业固定资产报废评估所需的评估资料
按照国有资产处置的相关的规定，资产处置主要需要有以下程序：单位申报→主管部门审核→财政部门审批→资产评估→处置→下达批复文件→调账。 2014年8月20日财政部印发《地方行政单位国有资产处置管理暂行办法》（财行〔2014〕228号）的通知提到，资产处置应当严格履行审批手续。未履行审批手续的，不得处置。在资产处置申请批准后，对需拍卖、转让、置换的国有资产，委托具有资产评估资质的评估机构对申报处置的国有资产进行评估，评估报告需报财政部门核准或备案。” 通过上述的程序及需要报送的资料，我们可以清楚地看到，行政事业单位处置资产的经济行为依据应该是“批复文件”，为此，在资产评估时，首先要取得该批复文件。有部分单位根本没有取得批复文件，就要求资产评估机构对国有资产做资产评估，这将使我们面临后期的法律风险；并且在《地方行政单位国有资产处置管理暂行办法》（财行〔2014〕228号）中规定，国家或行业对资产报废有技术要求的，还应当由具备相应资质的专业机构进行技术鉴定，出具鉴定意见，才能够进行资产报废。 因此，国有企业固定资产报废评估需要两个重要资料：经济行为依据；资产状况判定依据。四、报废评估价值类型
根据《资产评估准则-机器设备》和《资产评估价值类型指导意见》中说明，评估对象为待报废或已报废设备，其价值类型可为变现价值或残余价值。也就是说，报废资产评估值，是以拆零变现为假设前提，按可拆零变现材料的市场价计算出被评估对象清理变现后的净收益额。
五、报废评估现场勘查
现场勘察最主要的两项就是：资产的法律权属情况和资产现状。其他就是常规的调查内容，例如资产的使用信息（型号、厂家等）、采购合同、发票等。 另外，现场调查方式的两种方式，抽样调查和逐项调查。数量不多或者价值较大的，建议采用逐项调查方式，一是防范将来回收公司回收资产导致的表实不符状况可能产生的纠纷;二是切实掌握报废资产实际数量，合理区分评估机构、评估专业人员和被评估单位的责任。
六、评估方法
一般情况下，报废资产按可拆零变现材料重量单价，乘于其重量，减去清理费用来计算评估值。计算公式为：评估值 =∑(可拆零变现材料收购单价×可拆零变现材料重量）×(1－清理费用率）1.可拆零变现材料收购单价(A) ：是指评估基准日废品站实际发生的可拆零变现材料收购价。询价时应注意是否上门收购，以便掌握清理费用率中运杂费率的取舍。2.可拆零变现材料重量(B)：即单项资产中可分解的某种材质的重量，如含废钢量、废铝量、废铜量等。 即根据相关资料，直接查出设备废品材质的重量。就机械设备而言，可拆零变现材料重量的重量基本为某型号规格设备的金属重量，通过查阅报价手册（机床等老报价手册有各型号规格设备的重量数据）、设备台帐（有的企业设备大台账中有重量记载）、设备标牌、专业书籍（如：安装工程概预算系列手册）以及大设备订货合同等途径直接取得。此法特别适用于大型报废设备。对于难于直接查找重量的小型设备，亦可采用现场称量或直观估测的方法，估测其重量，计入“直接法非金属重量”栏。 即根据相关资料和其他途径，间接匡算出设备废品材质的重量。 一般采用吨造价法，用公式：吨重=设备净价/吨造价，可概算出废材重量。 可按同规格型号的正常在用设备，通过询价取得。如果因设备规格型号已淘汰或其他原因已不生产，实在难以询到此价的，则可采用物价指数法匡算设备净价(J’)。Y ：账面原值，采用时注意是否调账，及调账具体情况。Z ：物价指数（定比），需经过细致查讯及根据调账具体情况合理计算取值。L ：纯设备价约占账面原值的比率，可按正常在用设备的重置全价与重置设备净价的比率换算取得。②吨造价(D)，即按设备图纸吨重订货价，计量单位：元/吨。 可根据现行的订货合同查询 , 或直接向生产厂家查询，最好请被评估方相关人员协助电话或传真查询。 还可通过报价手册等途径，查材质、技术含量及加工工艺近似的同类型的吨造价报价， 作为评估对象的吨造价。 查出设备净价和吨造价后，将数据输入《固定资产—报废设备评估计算底稿明细表》相对应的行与列，设备报废金属重 B=J’/D 公式，B值自然生成。(表中实际公式为 :Y×Z×L÷D)清理费用率 (C) ：即将拆除费、运杂费等在清理过程中发生的合理的必要的费用支出，以及设备在报废前后的耗损缺失与理论重量的差异等，按废品收购价的一定比例折算成清理费用率。拆除费和运杂费的取率，可参考资产评估常用数据与参数折取。①当废金属价高涨时，正常设备15%成新率的估定要慎重。 实务中，在评估某厂报废设备时，正值废金属价格高峰期，一台型号规格为J123-160的开式双柱固定台压力机，重量为12吨，废钢回收价为3200元/吨(最高达3400元/吨)，清理费用率取15 %，则评估值=3200×12×(1-15%) =32,640元。而在用的同规格型号一台老机器的重置价值为180,000元，取15 %成新率，其评估值为 30,000元。假设该设备报废，其变现净收益额约为重置价值的18 %，故其成新率不应低于18 %。②同台设备如含两种以上的金属材质，分两种情况掌握。(1)一种材质占设备主材绝对数，可按主材计算，同时考虑其它材质含量多少及价值高低，用清理费用率加以调节，以使变现值更接近合理，如金切、锻压等设备；(2)一项设备含有两种或以上材质，都占有相当比重，则应按各材质含量多少及价值高低分别计算，加合后得出该项整体评估值。 例如：整机报废，其中某附机或某部件尚可使用以及国家法令强制报废的设备，其主机(专机)部分按报废评估，其附属的通用配机、配件，应参照尚可利用的续用价值进行评估，并分别作出计算底稿。④电子设备报废及淘汰后，有的可以回收，可参考电子市场回收价评估；无回收价值或无拆零使用价值的电子垃圾，则评估值为零。
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结束语：国有企业闲置报废固定资产评估方法的探讨，主要是针对资产价格难以确定，资产评估价值偏离市场价值带来处置障碍所提出的，这主要由于一方面价格不仅要体现价值，而且受供求关系、市场等不确定因素的影响。另一方面，产权交易市场不完善，未能充分起到促使交易公平、公开、公正，加速产权流动，合理配置资源的作用，所以今后要解决国有资产闲置报废固定资产的退出障碍，按公平的市场价格退出，实现国有企业有效盘活存量资产的目标，应建立一套完善的资产评估报废评估技术指导。评估人员应不断提高自身专业水平，学习国有资产评估等相关制度，为该类业务提供专业的评估服务。评估机构应加强对评估人员的培训和管理，不断提高人才队伍的专业素质和服务能力，才能更好履行“看门人”职责。
